一、我市氟化工产业发展现状

萤石作为不可再生战略资源，国家先后出台《萤石采选行业准入标准》、《氟化氢行业准入条件》等产业政策文件，对以萤石为原料的初级产品进行严格的控制。氟化工作为我市培育发展的重点产业，逐步从主体多、规模小向产业化、集约化转变，已形成良好的产业基础。全市萤石资源丰富，已探明矿石资源储量1万吨，保有资源储量约750万吨，远景储量可达3000万吨，居福建省首位。2017年1至9月，全市氟化工产业总产值20亿元、利润3.5亿元、税收1.8亿元。现有氟化工企业8家（已投产6家，在建2家），产品涵盖初级产品氢氟酸、高端含氟无机盐、含氟精细化学品、含氟环保制冷剂、含氟聚合物材料等。其中3家为氢氟酸生产企业，氢氟酸年生产能已达13万吨以上，约占全国总产能的6％。全市已形成从萤石→氢氟酸→F22→四氟乙烯→六氟丙烯→六氟环氧丙烷→六氟异丙基甲醚→吸入式麻醉剂（七氟烷）一整条比较完整的氟化工主产业链，在省内外形成了有一定影响力的产业。

二、存在的主要问题

（一）矿石勘查力度不大，发展缺乏“后推力”

虽然我市萤石矿远景储量占全省45％，但萤石是不可再生的稀缺资源。全市年产无水氢氟酸11万吨、精粉24.2万吨，按照萤石矿品位测算，生产1吨精粉约需2.8-3.0吨萤石矿，每年需要开采68-73万吨的萤石矿，按现在矿山保有储量750万吨计算，仅够10年使用。

（二）资源消化能力不足，发展缺乏“硬实力”

全市批准的萤石矿生产规模达115万吨、精粉达到38万吨，严重超过需求，造成大量精粉外流。无水氢氟酸是最初级产品，附加值不高，全市年产11-12万吨，在本地消化不足50%，每年单运费就得去掉一大笔。萤石选矿年产生50多万吨石英砂，作为矿洞回填或者废弃。无水氢氟酸年生成的40多万吨石膏，仅作为水泥生产的添加剂低效使用。我市还有丰富的钨、石墨、稀土、石英砂、红柱石等资源，为发展氟化钨、氟化石墨、氟化稀土、氟化铝等无机氟化工提供了资源基础，但缺乏整体发展思路，以出口初级产品为主，既浪费资源又无法提升产业。

（三）产业承载能力不强，发展缺乏“领头羊”

我市氟化工产业还属于自然集聚而成，规划布局基本建立在原有的自然板块上、整体规模还不大。如海斯福在精细化学品的开发力度较大，但生产规模只是含氟中间体。海西制药开发的吸入式麻醉剂属于产品的终端，尚在申请医药批号。全市精细化工产业产值仅占氟化工总产值的23%。三个氟化工专业园基础设施建设不够完善，污水处理、供热、供气等公用设施建设相对滞后，一定程度上制约了新项目的落地。

（四）创新人才队伍不足，发展缺乏“电磁场”

氟化工是典型的资源、技术密集型产业，行业的各氟高端产品生产厂家技术保密，我市氟化工产业生产技术成为主要的制约瓶颈，缺乏高水平的氟化工创新团队、行业领军、拔尖人才、行业骨干。据统计，仅明溪县氟化工产业熟练技术工人缺口60多人，海斯氟三期精细化学品项目建成后，缺口更大。

三、对策与建议

（一）突出载体打造，夯实产业发展“支撑力”

一是深耕产业布局。按照龙头引领、园区承载、集聚延伸的思路，吸引利用南平、江西赣州的萤石矿资源及初级产品，推进“一区三园”的总体布局规划，即建设三明氟新材料产业园区，下设三个产业园：三元黄砂新材料循环经济产业园（重点发展含氟聚合物和含氟精细化学品产业链）、明溪氟新材料产业园（重点发展含氟精细化学品产业链）、清流氟化工产业园（重点发展高端无机氟化物产业链），避免相互恶性竞争。严格控制初端、合理布局中端、发力提升末端，推动三化公司等国企加盟，引导、鼓励矿山企业、选矿厂与氢氟酸生产企业之间，氢氟酸生产企业与三农等中游企业之间形成战略联盟关系。

二是深耕资源管控。由国投牵头、引入社会资本建立精粉储备收购制度，在萤石精粉市场低迷或氢氟酸企业开工不足时，启动收购计划，保障选矿厂的利益；统筹布局，淘汰、整合生产工艺落后、设备陈旧、管理不善的选矿厂；对各选矿厂下达生产指标，全市精粉控制在28万吨内；实行运距补贴制度，建议政府参照三钢石灰石各矿山不同价的做法，从税收中提取部分费用以清流为目标地作为运距补贴，防止精粉外流；逐步实现萤石精粉、氢氟酸初级产品在三明境内全部“吃干榨尽”，争取最低资源消耗、获得最大经济效益，确保地区财税增收和生态安全。

三是深耕矿山探采。树立全市“一盘棋”理念，实行采矿权接替机制，限制萤石矿矿山总数和总规模。根据福建省国土资源厅规定（已建矿山最小开采规模为3万吨），建议在续证中给予调整至3万吨。支持清流、明溪反修桥、沙县西霞等5个萤石矿山向省国土资源厅申办向深部扩深探证。对现有采矿权证，除已配置给下游加工企业外，其他的采矿权逐步按市场化原则收归国有公司，或者国有公司参与其中，组建混合制股份有限公司。对将乐、明溪、清流、宁化重点成矿带开展1:5万矿产资源调查，为未来可持续发展做好资源准备。将乐县上湖矿区属于矽卡岩型萤石矿，在福建省尚属首次发现。建议对成矿条件、成矿原因进行研究，并对大田等矽卡岩地区进行地质普查工作。

（二）突出项目带动，增强产业发展“源动力”

一是严格项目准入。精心策划氟产业项目，组织开展产业链定向招商，吸引诸如含氟聚合物材料、含氟精细化学品和ODS（消耗臭氧层物质）替代品等氟产业下游项目。按照“宁可少一点，也要实一点，宁可少一点，也要好一点”的要求，集约园区用地，把好项目准入关，提高产业发展层次和附加值。

二是严格安全环保。落实企业环境安全主体责任，实行环境应急分级、动态和全过程管理，采取厂区外采用双回路电源供电的保障措施，构建氟化工园区三级污染风险防控体系。完善园区污水处理厂和污水管网等配套，力争入驻企业实现产品与废弃物的闭路循环、能量的梯级循环利用、基础设施与信息平台的共享，大力发展清洁生产。

（三）突出培大扶强，提升产业发展“竞争力”

一是推进政策扶持。精选技术含量高、填补产业链的项目，及时筛选上报国家和省上，争取资金支持。制定有利于产业现代化发展的土地、财税、信贷等扶持政策。对企业引进先进技术和进行工艺技术改造，以及企业开展关键生产技术研究所需进口设备等，按有关规定给予税收优惠。对产业化带动作用大、资源利用率高的企业，对其新上项目实行银行贷款利率贴息等优惠政策。

二是推进重点项目。突出拓展延伸下游产业链，围绕含氟农药等高端氟化工项目，开展“点对点”靶向招商，大力推进投资规模大、科技含量高、市场空间广、辐射力强的氟新材料建设项目。例如：清流东莹公司化工扩建年产2万吨五氟乙烷项目，开展R32、R410A新型冷剂项目前期工作；三明金氟化工公司年产2万吨氟钛酸钾、氟硼酸及新型焊剂氟铝酸铯等高端含氟无机盐项目；协调解决三化公司氟化工转型发展存在的工艺路径选择、园区用地、生产要素配套等问题，建议建立聚偏氟乙烯（PVDF）生产基地；三农公司二期年产8千吨高品质聚四氟乙烯等含氟新材料项目；海斯福公司全氟已酮、锂电池电解池等高端含氟精细化学品扩建项目；锦浪新材料公司微胶囊发泡剂、含氟液晶与电子新材料项目。

（四）突出要素供给，强化产业发展“保障力”

一是拓宽融资渠道。加强企业精准扶持，协调用好农业、林业、生态、扶贫、外贸、产业发展等有关项目资金，积极吸引社会投资和产业基金，形成支持创新发展的多元化、多渠道的投入体系。

二是拓宽产业链条。推动企业深化产学研合作，氟化工产业研究院要争取2018年申报省级工程研究中心和技术研发平台，努力使院校的科研优势转化为生产力优势。采取“一企一策”，增强集成创新和联合攻关，突破一批支撑氟化工发展的关键共性技术，拓展下游辐射面广的新产业链。如对氟农药、氟碳涂料的可行性进行调研。充分依托海斯福，研究开发中间体，发展含氟整理剂，提升纺织业竞争力；利用氟碳涂料技术，改造三钢彩钢板生产线、发展钢结构；利用饰面石材销售渠道优势、发展UV氟碳板。

三是拓宽县区协作。加快成立三明市氟化工产业协会，维护和保障同行间的有序竞争。以氟化工产业研究院为纽带平台，加强与中国氟硅协会联系，争办2018年学术年会暨氟化工产业推介会。加强与浙江化工研究院、上海有机所之间的合作交流，联合本地企业，共同建设氟化工中试基地。完善“飞地经济”政策，打破行政区划界限对新兴产业发展的制约。吸引相关公共研发平台、公共技术平台、公共检测检验平台、公共科技信息平台、科技企业孵化服务平台等创新平台集聚配套。

四是拓宽人才通道。积极争取省上放宽氟化工企业高层次人才、工科类青年人才支持计划等政策申报条件，精准实施引才计划。鼓励和支持有条件的氟化工企业申报博士后科技工作站以及福建省氟化工产业人才聚集基地、企事业人才高地、专家服务基地等人才聚集平台。支持本地高校、技工院校根据我市新兴产业技能人才需求情况，制定高技能人才的定单式培训计划。持续深入开展“千名干部服务千家企业”活动，主动对接企业人才需求，解决企业人才住房、就医、子女就学等问题（例如：开设园区早晚公交班车，便于职工上下班）。

                                                                                                                    李奇勇