《福建省级科技计划项目经费管理办法》解读

2022年7月20日，省科技厅和省财政厅联合印发了《福建省级科技计划项目经费管理办法》（以下简称《管理办法》）。

一、修订背景

为贯彻落实国务院办公厅《国务院办公厅关于完善中央财政科研经费管理的若干意见》（国办发〔2021〕32号）等文件精神，继续扩大科研项目经费管理自主权，持续减轻科研人员事务性负担，在规范科研项目经费管理的同时，进一步激发科研人员的创造性和创新活力，激励科研人员多出高质量科技成果，结合我省实际，省科技厅和省财政厅联合修订了《管理办法》。

二、主要内容

《管理办法》分为总则、职责与分工、项目经费支出范围、项目经费预算编制与审批、项目经费使用管理、绩效管理与监督检查、附则共七章四十七条。主要包括：

一是总则，明确了适用范围和支持对象。《管理办法》适用于在福建省内注册的法人单位承担的各类科技计划项目。项目经费主要用于支持在我省（计划单列市除外，如有规定的从其规定）注册、具有独立法人资格的单位开展各类科学技术活动。项目经费采取事前直接补助、事前立项事后补助、事后立项事后补助等多种支持方式。

二是职责与分工，明确项目主管机构、项目实施管理机构、项目承担单位和项目负责人的主要职责与分工。

三是项目经费支出范围，项目经费由直接费用和间接费用两部分组成。进一步精简合并预算编制科目，将直接费用预算科目从目前的9个统一精简为设备费、业务费、劳务费共3个，并对各预算科目会计核算内容做出相应的定义。

四是项目经费预算编制与审批，明确提出了项目承担单位应当按照政策相符性、目标相关性和经济合理性原则编制预算。并对项目经费预算编制、项目经费预算评审和审批、科研仪器共享等作出相应的规定。

五是项目经费使用管理，包括项目经费会计核算、支付结算、科研仪器设备采购、项目经费报销、决算等经费管理要求，并对预算调剂和结余资金使用作出了新的规定。提出了十项经费管理使用的“负面清单”，并适当扩大了项目经费实行包干的适用范围。

六是绩效管理与监督检查，明确各方应改进科研绩效管理，强化项目经费监督检查，增强监督合力，以及对经费管理使用中出现问题的处理方式。

七是附则，明确了经费管理办法施行时间及解释权。

三、主要变化

（一）合并精简直接费用预算科目，简化预算编制

《管理办法》将直接费用预算科目由原来9个精简合并为3个，即直接费用按设备费、业务费、劳务费三大类编制预算和决算。直接费用科目中除50万元以上设备费外，只需提供测算说明，其他费用不需提供测算依据和明细。简化预算编制，进一步减轻科研人员事务性负担。

（二）下放预算调剂权至项目负责人

针对科研活动不确定性特点，原办法直接费用科目间预算调剂由项目承担单位审批。《管理办法》进一步下放预算调剂权，除设备费外直接费用预算调剂权下放，给予科研人员对直接费用的完全自主调控权。允许项目负责人可根据科研活动实际需要调整除设备费外的其他费用，设备费的预算调整应报项目承担单位核准。间接费用预算调剂不得超过间接费用原预算总额。

（三）优化资金支付管理

《管理办法》规定项目经费可一次性申请全部用款计划并自行选择支付方式随时支付；也可提起项目经费支付申请，经省级财政部门同意后，将项目经费直接拨付至单位专用账户。这保证了项目资金及时到位，提高了科研人员对科研经费使用的灵活性和使用效率。

（四）改进结余经费管理

《管理办法》进一步放宽结余资金管理，项目验收通过后，结余经费留归承担单位继续使用，结余经费统筹用于科研活动直接支出，不再限定2年期限。同时，项目承担单位应加强结余资金管理，建立健全结余资金盘活机制，加快结余资金使用进度。

 （五）分类提高间接费用比例

为进一步发挥科研项目资金的激励引导作用，间接费用按照项目资助总额扣除设备购置费后的一定比例分档核定：扣除后500万元以下的部分为不超过30%；500万元至1000万元的部分为不超过25%；1000万元以上的部分为不超过20%；对数学、物理等纯理论基础研究项目和省创新战略研究项目，间接费用比例进一步提高到不超过80%。项目承担单位统筹安排使用间接费用，可全部用于绩效支出。

（六）扩大经费包干制适用范围

    《管理办法》对事业单位承担的项目经费在10万元及以下的基础性研究小额资助项目（包括省创新战略研究项目、自然科学基金面上项目和青创项目）实行经费包干制。实行包干制的项目不再编制项目经费预算。对于旧办法有所突破，明确创新战略研究项目、自然科学基金面上项目和青创项目纳入包干制实施范围。

（七）优化科研仪器设备采购

为满足科研活动现实需求，缩短科研仪器设备采购周期，简化科研仪器设备采购流程，项目承担单位对科研急需的设备和耗材采取特事特办、随到随办的采购机制，可不进行招标投标程序。《管理办法》还要求对申请变更政府采购方式实行限时办结制度，财政部门自收到变更申请并符合要求的项目，原则上在5个工作日内办结。

（八）推进落实科研财务助理制度

《管理办法》要求建立健全科研财务助理制度，确保每个项目配有相对固定的科研财务助理，减轻科研人员事务性负担，让科研人员集中精力开展科研工作，提高科研经费的产出绩效。科研财务助理协助项目负责人处理在预决算编制、财务报销等方面事宜，专业的人，干专业的事。

（九）扩大劳务费和设备费支出范围

明确将科研财务助理支出纳入劳务费列支；将项目聘用人员“五险一金”纳入劳务费支出范围；计算类仪器设备和软件工具可在设备费中列支。

（十）科研人员出国（境）经费不纳入“三公”经费统计范围

科研人员为完成科研项目任务目标出国（境）开展国际合作交流管理应与行政人员有所区别，《管理办法》规定科研人员出国（境）列支的国际合作交流支出不纳入“三公”经费统计范围，不受零增长要求限制。

（十一）探索实行科研经费使用“负面清单”

明确列出项目经费管理使用中的十项禁止性行为。项目承担单位及单位科研人员要严格按要求合规使用科研经费，不得出现负面清单所列行为。有关部门将根据法律法规和负责清单进行检查、评审、验收、审计，查实后按规定严肃处理，有关失信情况纳入科研信用记录管理。