c全面了解军队文职人员

2017年国务院、中央军委颁布实施新《中国人民解放军文职人员条例》（以下简称《条例》），这是贯彻习近平强军思想，健全完善军事人力资源政策制度的重大创新成果。这次改革，顺应世界新军事革命发展潮流，建立统一的文职人员制度，扩大文职人员编配范围，延揽社会优秀人才为军队建设服务；调整军队人员分类，将文职人员与军官、士官、义务兵共同作为军队人员构成的基本类别；对文职人员“进、训、考、用、管、出”等各环节政策制度进行体系性重塑，打破体制壁垒、注重军地衔接、突出比较优势，为各类优秀人才献身国防、报效国家，畅通了进出渠道，搭建了良好平台，开辟了美好前景。

文职人员制度主要内容

（一）身份属性

根据改革后文职人员的职能定位和国家有关法律法规，新《条例》对文职人员给出明确定义：“文职人员是指在军民通用、非直接参与作战且社会化保障不宜承担的军队编制岗位从事管理工作和专业技术工作的非现役人员，是军队人员的组成部分。”可以从三个方面加以理解：①文职人员是非现役人员；②文职人员与现役官兵共同作为军队人员构成的基本类别，具有正式编制；③文职人员可以从事管理工作，也可以从事专业技术工作。通过上面的解读，大家可以看出，军队文职人员与地方称的文员无论岗位性质，还是工作内容都是截然不同的，大家切莫混为一谈。

同时新《条例》从两个方面对文职人员身份作了明确。“在国家层面，文职人员依法享有国家工作人员相应的权利，履行相应的义务。在军队层面，文职人员是在军队编制岗位从事管理工作和专业技术工作的非现役人员，是军队人员的组成部分。”这样定位反映了文职人员的职业特点，有效解决了以往身份模糊不清的问题，可以说身份比肩公务员，让每个文职人员都有一种自豪感。大家可以从四个方面加以理解：①军队编制岗位，说明不是临时的，具有相对稳定性，鼓励长期、稳定服务军队建设；②非现役人员，这是与军人最大的区别，战时根据国际法区别于现役人员；③军队人员，说明岗位的特殊性，根据工作性质可以享有一些特殊政策和待遇（2018年10月底，国家交通运输部、中央军委后勤保障部联合部署开展军人依法优先出行权益保障工作，明确规定依法优先保障对象除了现役军人外还包括文职人员；部分城市如西安，文职人员可免费乘坐公交地铁；一些地区的旅游景点，也将文职人员纳入免票范围）；④国家工作人员，也称国家公职人员，是国际上的一个通用表述，也是法律上的规范用语，在我国就是指一切国家机关、国有企业、事业单位和其他依照法律从事公务的人员。这样定位既体现了军队岗位工作特点又兼顾了社会生活角色需要，有利于增强文职人员荣誉感使命感，提高职业声望和社会公认度；有利于合理确定待遇保障水平，增强职业吸引力和比较优势；有利于促进文职人员全面履行职责、正确行使权力、接受法律监督。

（二）职能使命

根据改革后对文职人员提出的使命要求，参照国际通行做法，“文职人员平时履行相应岗位职责，根据需要参加军事训练和非战争军事行动，承担相应的作战支援保障任务，依法服现役。”这里补充说明两点：①文职人员要不要上战场。一是要上；二是力量运用与现役军人有明显区别，就是文职人员一般部署在战略后方和相对安全的区域，不部署在作战一线和直接敌对火力地区，文职人员从事保障类的工作。②文职人员平时能不能转服现役。应该说是一般情况下是不能的，主要因为文职人员担负的职责任务与现役军人有明显的区别，军官的任职资格非常严格，但可以作为军官尤其是专业技术军官的补充来源之一。

（三）身份地位

三句话总结文职人员在军队中地位:政治上同等对待，工作上同等重要，生活上同等关心。有的人不了解文职人员制度，认为文职人员是服务军官的，是“配角”，是“从属”，甚至是“二等公民”，这种认识是完全错误的。军队文职人员管理规定中明确：文职人员与文职人员，文职人员与军队其他人员之间，在政治上一律平等，相互之间是同志关系。依据隶属关系和行政关系，构成首长与部署、上级与下级或者同级关系。部署、下级必须服从首长、上级。

（四）岗位设置

文职人员岗位分为管理和专业技术两类。其中，管理岗位是指担负领导职责或者管理任务的工作岗位，岗位等级由高到低设置9个等级，即部级副职、局级正职、局级副职、处级正职、处级副职、科级正职、科级副职、科员、办事员；专业技术岗位是指从事专业技术和专业技能工作，具有相应专业技术、专业技能水平和能力要求的工作岗位，分为高级、中级、初级岗位，由高到低设一级至十三级。

（五）职业发展

文职人员职业稳定，发展路径顺畅，发展空间广阔。为什么这么说，因为军队建立了培训、考核、任用交流、等级调整和退出等较为完善的政策机制，用来支撑文职人员职业发展。

一是培训体系。为提高文职人员可持续职业能力，确保文职人员素质始终适应工作需要，文职人员培训纳入军队人员培训体系，并接受军事职业教育，区分岗前培训、在岗培训、专业培训和任务培训四种类型，分级分类组织实施。军队可以利用国家和社会资源对文职人员进行教育培训。关于文职人员攻读学位，目前的政策是可以在职攻读与聘用岗位一致或者相近专业的学位，与现役干部同等对待，大学可以报销学习费用。

二是考评机制。文职人员考核评价突出思想品德、业务水平和工作实绩，坚持靠素质立身、凭实绩发展的政策导向。文职人员的考核类型分为平时考核、年度考核、聘期考核，以及试用期考核、晋升领导职务的任职前考核等。比如，大家报考大学的文职岗位，本身就是过五关斩六将的过程，通过这一关，入职半年后还会有试用期考核，以后还会有年度考核等。实施严格的考评机制，旨在综合掌握不同阶段每人的实绩，择优晋升续聘，只要干的好都可以都有很好的发展空间。

三是任用交流。文职人员实行委任制和聘用制相结合的任用方式。通常情况下，管理岗位实行委任制，不签订聘用合同；专业技术岗位实行聘用制，按规定签订聘用合同。文职人员可以在用人单位内部交流，工作特别需要的也可以在本专业领域跨用人单位交流。（比如，大学会根据岗位类别、从事专业、研究方向、年龄学历、任职经历、工作需要、本人意愿等方面综合衡量，研究调整工作岗位。）

四是等级调整。坚持有序调整职务和等级，文职人员晋升岗位等级，在现等级岗位任职的最低年限：管理岗位局级正职、局级副职分别为5年，处级正职至科级正职分别为4年，科级副职以下分别为3年；专业技术高级、中级、初级岗位，分别为4年、4年、3年。文职人员的岗位等级，一般应当逐级晋升。表现特别优秀的可以提前晋升，表现特别优秀、工作特别需要的可以越级晋升。

五是退出政策。文职人员符合国家和军队规定退休条件的，应当退休。工作特别需要的，可以适当延长退休年龄，但是不得超过规定年龄5周岁。文职人员退休年龄统一按国家和军队规定执行；文职人员退出军队后享受国家和军队规定的相应待遇，转移接续各种社会保障关系。实行委任制的文职人员辞职，或者被用人单位辞退的，按照军队有关规定办理；实行聘用制的文职人员解除、终止聘用合同，或者用人单位解除、终止聘用合同的，按照军队有关规定办理。新《条例》明确规定，非因法定事由、未经法定程序，文职人员不被免职、降低岗位等级、辞退或者解除聘用合同、处分等。也就是说，文职人员只要考核称职，不违纪违法，用人单位是不得单方面解聘的，也不能以合同到期为由，不继续签订合同。这也与《文职人员条例》第七条，国家和军队依法保障文职人员的合法权益，鼓励文职人员长期、稳定地为军队建设服务的要求相一致。

（六）教育管理

根据军队特殊要求和文职人员身份特点，按照与现役军人有统有分的原则，对文职人员进行教育管理。

 ①在思想政治教育、党团组织管理、安全保密、因公出境、档案管理等方面，与现役军人一样要求。

 ②在入职宣誓、因私出境、人事争议处理等方面，实行文职人员特有的、与国家工作人员相衔接的管理制度。

 ③在工作时间上，按照国家机关、事业单位工作人员工作时间有关规定执行。

 ④在休假探亲上，参照国家机关、事业单位工作人员有关规定执行（2017年12月14日国务院令第514号《职工带薪年休假条例》；1981年3月14日国务院国发〔1981〕36号《国务院关于职工探亲待遇的规定》）；执行军委下达的专项任务累计时间超过6个月的，任务期休息日和节假日未休息天数可累加计入本人当年假。

文职人员福利待遇

文职人员待遇保障政策按照高于地方同类人员、具有比较优势的思路设计，强调以现役军官为参照，主要包括以下5个方面：

（一）工资待遇

军队建立统一的文职人员工资制度，工资水平与现役军官基本相当，工资包括基本工资、津贴、补贴等。发到个人的一般工资水平为：硕士研究生确定为专业技术十二级，工资标准为9500元左右；博士研究生确定为专业技术十级，工资标准为11000元左右（以上均以陕西西安为例，含住房补贴）。年度考核结果称职以上的，按本人1个月的工资收入每年发放奖励工资。具有工作经历的文职人员招聘对象综合考虑学历、资历、业绩等因素，科学设置岗位等级、级别，确定本人工资待遇标准。

（二）住房保障

文职人员住房实行社会化、货币化保障政策，住房公积金、住房补贴和房租补贴参照现役军官政策确定的标准执行。例如目前，住房公积金目前是按照上一年度月平均工资的24%确定，个人和单位分别缴存12%，现行陕西西安标准是每月2160元。文职人员可租用用人单位的宿舍，大学均为招聘文职人员提供宿舍，另外符合规定条件的可租住公寓住房。

（三）社会保险

军队用人单位及其文职人员参照国家公务员和事业单位工作人员办法，参加用人单位所在地基本医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险，所在省（自治区、直辖市）机关事业单位养老保险。同时，军队根据国家有关规定，为文职人员建立补充保险。平时看病享受医保待遇，军队给予医疗补助，军事任务期间免费医疗。军队用人单位在参加基本养老保险的基础上，为文职人员建立职业年金。

（四）福利抚恤

健康体检、子女入托等普惠性福利待遇，文职人员与现役军官同等享受。大学拥有4所幼儿园（陕西省西安市3所、河南省信阳市1所），其中省级示范幼儿园2所、市级示范幼儿园2所，文职人员子女可以享受优质学前教育。文职人员子女就读幼儿园享受与军人同等待遇，且是大学所属独立幼儿园；小学和初中都有对口小学、中学，教学质量普遍靠前，均为优质学校。平时抚恤执行国家工作人员有关规定，参加军事任务伤亡的抚恤优待执行现役军人政策。

（五）其他待遇

根据承担和参与的科研项目和科研工作，发放科研岗位等级津贴（现行标准正高3000元/月，副高2500元/月，中职2000元/月，初职1000元/月）和科研绩效津贴。根据承担的教学任务，按相应的专业技术职务发放课时费（现行标准是高职60元/课时，中职50元/课时，初职40元/课时）。按照现役干部的享受范围、条件和标准，执行防暑降温费（现行标准为每人每月120元）、子女保育教育费（现行标准为每人每月150元）、夫妻两地分居费（现行标准为每人每月1000元）、独生子女父母奖励费、独生子女父母退休奖励费、独生子女家庭特别扶助等福利待遇制度。现行标准每月报销200元通信费。工作日享受自助工作餐补助，每日仅需个人支付5元即可享受35.4元早、中、晚三顿自助餐。

粗略算一下，刚毕业的博士生年各种收入可达20万以上，硕士生年各种收入15万以上，在陕西西安、河南信阳算得上是中上收入水平，更重要的是后续也有广阔的上升空间。另外，院校每年享受寒暑假50天左右，还能按照规定发放制服，吃穿住都有保障，省去一大笔生活开支。